分享論點》移工多軌治理的制度困局

台灣移工政策長期被視為勞動議題，但從管理學與公共治理角度觀察，問題核心其實不在勞工，而在制度本身。近年來無論是家庭看護工、產業移工、漁工、中階技術人力，甚至白領專業人才及在台工作或實習的外籍學生，都持續面臨管理衝突、權責不清與政策爭議。這些問題看似彼此無關，實際上卻反映同一個結構性現象：台灣已形成一套高度碎片化的移工多軌治理體系。延伸閱讀《分享論點》移工政策不能凌駕國家利益，台灣需要外國人特別法與專責部門》

所謂多軌治理，並非單純指不同工種有不同管理方式，而是同一群外國人在台工作，卻被切割在不同主管機關、法律體系與政策目標之下。所有外國工作者都受《就業服務法》管理，但進一步又被分流到不同制度。產業移工適用《勞基法》與勞保制度；家庭看護工受《就業服務法》管理，卻不適用《勞基法》；漁工又分為境內聘僱與境外僱用；長照體系則同時存在衛福部管理的長照服務與勞動部管理的家庭看護制度。結果是同樣從事照顧工作的人，適用不同制度；同樣在台工作的外國人，享有不同權利與義務；同樣面對缺工問題的產業，卻接受不同主管機關管理。延伸閱讀《長照3.0擬納外籍勞動力 衛福部：將分3階段補足夜間照護與喘息人力》

這種制度安排最大的問題，在於政策目標彼此衝突。勞動部追求勞動權益保障，衛福部強調長照服務供給，農業部關心漁業生產，經濟部重視產業競爭力，移民署則著重邊境與人口管理。各部會都在解決自己的問題，卻沒有人對整體制度負責。最終形成「責任分散、成本集中」的結果：政策由多個部會共同制定，執行成本卻由企業、家庭與基層雇主承擔。

以照護體系為例，目前住宿式長照機構可獲得每年最高12萬元補助，但自行聘僱外籍看護的家庭，卻得全額負擔照護支出。同樣照顧重度失能者，卻因為落在不同制度軌道而獲得不同待遇。這種差異不只是福利問題，更反映制度設計如何影響家庭照顧選擇。而漁業同樣存在雙軌治理，讓近海與遠洋漁業分屬不同聘僱模式。而外籍漁工又涉及國際勞動標準、海洋治理與供應鏈規範，因此當國際壓力增加時，政府便以增加行政規範與裁罰回應外界關切。在制度整合始終不足的情況下，主管機關越來越多、法規越來越複雜，第一線船東卻承擔越來越高的法遵成本與經營風險。延伸閱讀《分享論點》移工多軌治理的制度困局》

近年來國際社會高度關注移工人權、人口販運與強迫勞動議題，台灣當然必須回應。但從治理角度來看，真正需要檢討的，不只是個別制度規範，而是整體治理架構。當家庭看護、產業移工、外籍漁工、外籍學生、白領專業人才都由不同部會各自管理時，制度協調成本將持續上升，政策衝突也將不斷發生。因此，台灣應開始思考建立更高層級的外國人工作與居留治理架構，讓無論是移工、外籍專業人才、僑外生或中階技術人力，本質上都屬於「外國人在台工作與生活管理」的一部分。建議由行政院層級建立跨部會整合機制，甚至成立專責機構，統籌處理外國工作者政策、勞動管理、社會保障、居留制度與產業人力需求。延伸閱讀《分享論點》台灣缺工、外籍移工與社會整合之探討》

移工政策不只是勞動政策，更是國家治理能力的展現。當台灣面對高齡化、少子化與全球人才競爭時，若仍停留在各部會各管一段、各說各話的治理模式，將很難建立兼顧人權、產業、照護與國家利益的制度架構。台灣真正需要的，不是更多碎片化的修法與補丁，而是一套能整合勞動、照護、移民與產業需求的國家治理戰略。

文／義守大學助理教授暨中山大學管院兼任助理教授張姮燕

延伸閱讀

【全台人力仲介推薦】【2026外勞仲介推薦】如何挑選優質外籍看護仲介？從勞動部A級評鑑、責任期與直營服務3大指標一次看

【惜福人力模範移工】連續多年獲模範移工表揚，見證優質照護服務

【80歲以上免巴氏量表】外籍看護申請資格一次看懂

外籍看護費用 外勞仲介推薦 人力仲介推薦 外籍看護推薦 申請外籍看護 外籍看護 家庭幫傭 外勞仲介 人力仲介 長照家庭 看護申請 移工申請 勞動部A級仲介 全直營服務 印尼看護 惜福人力 惜福暖心故事

【分享文章 2026/07/01 工商時報】

---

惜福人力 A級仲介、全台服務，擁有二十多年豐富的移工仲介經驗，專精家庭看護與家庭幫傭的引進與承接，提供5個月換工免費 及 一條龍服務，幫您省去繁雜的行政流程，合法、快速地幫您留住最得力的照顧幫手！延伸閱讀《申請外籍看護、家庭幫傭怎麼選？惜福人力「全直營服務」讓雇主更安心》、《【人力仲介推薦】惜福人力集團品牌12優勢，A級人力仲介，安心首選》

申請移工立即諮詢 惜福人力 全台服務專線 0800-090-149。

申請印尼看護找惜福，有履歷表、有進度、有保障！

長期專屬合作印尼學校招募、培訓人才，提供充足人選和履歷；國內外流程定期追蹤，讓雇主掌握進度，

詳見「2026最新申請外籍看護、家庭幫傭仲介費，源頭國外培訓，到台5個月換工免費，雇主雙重保障，照護安心」

申請印尼看護，專人諮詢請洽，全台服務、優惠專線0800-090-149或私訊「惜福人力仲介」FB粉絲團小編。

延伸閱讀

2026外籍家庭幫傭申請懶人包｜條件、流程、費用一次看懂

巴氏量表是什麼?如何申請巴氏量表?免評巴氏量表條件有哪些?

失智症評估輕度，免巴氏量表可申請外籍看護

【人力仲介推薦】惜福人力集團品牌12優勢，A級人力仲介，安心首選

惜福人力集團 台北順福人力 宜蘭惜福人力 高雄平安人力 嘉義滿福人力 台中興順人力 人力仲介推薦 外勞仲介推薦 雲林外勞仲介推薦 雲林人力仲介推薦

A級仲介 台北人力仲介 宜蘭人力仲介 高雄人力仲介 台中人力仲介 嘉義人力仲介 台北外勞仲介 宜蘭外勞仲介 高雄外勞仲介 台中外勞仲介 嘉義外勞仲介

新北人力仲介推薦 宜蘭人力仲介推薦 高雄人力仲介推薦 台中人力仲介推薦 新北外勞仲介推薦 宜蘭外勞仲介推薦 高雄外勞仲介推薦 台中外勞仲介推薦

台北人力仲介推薦 嘉義人力仲介推薦 台南人力仲介推薦 彰化人力仲介推薦 台北外勞仲介推薦 嘉義外勞仲介推薦 台南外勞仲介推薦 彰化外勞仲介推薦

桃園人力仲介推薦 桃園外勞仲介推薦 桃園喜樂人力  看護仲介  看護人力仲介   看護外勞仲介 

申請外籍看護 申請外勞看護 申請移工 申請外勞 外籍看護薪資 外勞看護薪資 申請外勞費用 申請看護費用

巴氏量表 放寬巴氏量表 巴氏量表放寬 申請巴氏量表 巴氏量表醫院 長照補助 失智症 失智請外勞 身心障礙請外勞