分享論點》台灣缺工、外籍移工與社會整合之探討

近年台灣缺工問題日益嚴重，其原因已不只是短期景氣循環，而是人口結構、產業環境與世代價值觀改變所形成的結構性問題。首先，人口紅利逐漸消失。2025年台灣雖因AI產業帶動，GDP成長率達7.2％，但同時也面臨全球最低生育率危機。台灣總生育率已低於0.8，甚至低於南韓與日本。

高齡化也快速加劇，國發會預估，2025年約3.4名青壯年扶養1位老人，但2050年將下降至1.4人扶養1位老人，勞動人口負擔大幅增加。此外，15至64歲勞動年齡人口持續減少，使缺工問題更加嚴重。在此背景下，外籍移工逐漸成為台灣重要勞動力來源。至2025年前後，在台外籍移工已超過83萬人，創歷史新高，主要集中於製造業、營建業、長照與基層服務業。

其次，Z世代工作價值觀改變，也是缺工的重要原因。1995年後出生的Z世代，較重視工作生活平衡（work-life balance）、心理健康與個人自由，不再願意接受長工時、低薪與高壓力工作。因此，許多年輕人不願投入製造業、營建業與餐飲服務業等傳統產業。台灣近十年職缺率由2015年的2.1％，上升至2025年的3.1％，顯示缺工情況持續惡化。

其核心問題不只是「勞工不足」，更是「新世代工作價值觀」與「舊產業勞動條件」之間的衝突。在本國勞動供給不足下，企業逐漸依賴外籍移工維持營運。然而，外籍移工增加也可能形成雙面效果。一方面能緩解缺工、穩定產業運作；但另一方面，若企業長期依賴較低成本移工，可能降低改善薪資與勞動條件的動機，進一步形成低薪與高工時循環，使本國年輕人更不願投入相關產業。政府近年開始討論增加新的移工來源國，其中印度成為可能選項。印度擁有龐大年輕人口與勞動力，對緩解台灣缺工具有一定經濟效益。然而，印度與台灣在語言、宗教、文化與法律制度上存在高度差異，若缺乏適當管理，可能產生勞資衝突與社會摩擦。國際經驗顯示，日本、新加坡與德國等國家，在引進大量移工後，皆逐漸重視語言教育、法治宣導與社會整合制度。現代移工政策已不只是「補充勞動力」，而是涉及長期社會治理問題。

因此，建議台灣未來應建立完整的移工語言與法治教育制度。首先，政府應提供基礎國語訓練，使移工具備工作與生活溝通能力，包括工安、醫療與日常用語。其次，可建立進階國語能力評鑑制度，將語言能力與薪資獎勵、中階技術人力資格或長期留台制度結合，以提升學習誘因與人力穩定性。此外，也應推動法治與勞動規範教育，協助移工了解台灣的勞動法規、工時制度、公共秩序、交通規範、性別平等與醫療制度，以降低違法與社會衝突風險。

總體而言，台灣未來面對長期缺工問題，適度引進外籍移工具有必要性，但更重要的是建立完善的語言教育、法治宣導與社會整合制度。同時，也必須改善薪資、工時與工作環境，推動產業升級與自動化，才能在缺工、世代變遷與社會和諧之間取得長期平衡。

( 文／國立台灣師範大學企業管理學系教授徐美 )

【分享文章來源 2026/05/20 工商日報】

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