印度移工政策爭議：借鏡日韓星管理經驗，重點非來源國而是篩選門檻與培訓制度

近期我國與印度簽署移工引入協議，以期在未來補充基層勞動力，但許多民間討論卻多聚焦於對印度勞工的刻板印象與文化歧視，在筆者看來，實在不是重點。因為，真正關鍵不在於「來自哪個國家」，任何國家的個別區域都會有人力素質不均的狀況，而實際上最重要的人力素質意義與對社會的影響關鍵在於：「如何篩選、如何培訓、如何管理」。

若缺乏事前審核與事後培力機制，不管哪一國來的移工，往往面臨到文化適應落差與專業能力素質不一等問題，勢必在實務運作上產生適應落差與品質問題。

以外籍看護工引進制度為例，同樣面臨缺工潮的東亞鄰國經驗頗可供臺灣參考，

如高齡化服務需求強烈又少子化缺人嚴重的日本，採取高度制度化的「技能導向」模式，不論是「特定技能」或「技能實習」制度，皆設有明確的入境工作門檻。外籍照護人員須先通過照護技能測驗與日語能力測驗（JLPT N4以上），如要取得永居權與更高職缺，則要求通過專業照護日語測驗。延伸閱讀《為何台灣失聯移工逼近10萬？他提百萬非法印度移工慘況：人和金融帳戶全失守》

移工入境後，還須接受上百小時的語言與生活適應訓練課程，並在職場中持續接受評估；若欲長期留任或提升待遇，則需通過國家級「照顧福祉士」考試。此一制度的核心，在於透過前後端嚴格把關，使外籍照護人力在專業能力與溝通能力上，能逐步趨近本國人力水準，並降低服務接受者的適應困難與落差。延伸閱讀《分享論點》缺乏溝通的勞動政策 難以獲得勞工認同》

而同樣有高度外籍看護需求的韓國，近年亦開始要求移工須在出國前需先完成韓國政府認證的技術培訓課程並通過考核，方可取得簽證，且需通過專為外籍看護工設計的韓語能力測驗（EPS-TOPIK），確定其工作能力與語言溝通能符合生活情境中的需求才能入職，顯示其政策也已逐漸從傳統「基礎勞力補充」逐步轉向「半專業技能篩選」。延伸閱讀《每10名移工1人失聯 立委批：管理漏洞未補就開放印度移工》

新加坡雖一直以來採取較低技能門檻的家庭傭工制度，對勞工的專業資格與語言能力並無事前要求，並開放自由市場機制讓民眾可以自由聘僱，但仍規定外籍家庭移工入境後，須接受政府設計的「Settling-in Programme，SIP」適應課程，涵蓋在地法律、工作規範與安全知識，並要求後續語言訓練時數，使移工必須達到能以雇主溝通語言工作的程度，且薪資也沒有上下限，完全取決於移工的專業技能價值所能滿足的社會需求。

整體而言，可以看出各國即便制度定位不同，對於移工的專業與社會角色定位、以及整體長照人力建構策略亦有所差異，但在制度上都反映出「最低限度訓練與管理」之必要性，而非完全放任市場。延伸閱讀《解決結構性缺工 工商界：本外勞薪資脫鉤、鬆綁移工限額》

反觀臺灣，對外籍移工的聘用，長期偏向「引進即用」的模式。多數移工在入境前缺乏嚴謹的語言或專業能力篩選，入境後亦不見有系統性的教育訓練與能力認證機制，文化與生活適應課程更是沒有，導致職前訓練品質參差不齊，高度依賴仲介安排，雇主幾乎只能靠運氣。

入職後，即使根據長期照顧服務法規定，所有的外籍看護工都須受規範進行繼續教育積分課程訓練。但實務上來看，很少有針對移工所設計的課程，甚至不一定有東南亞語的翻譯，效果如何？真的只能期盼移工們的語言能力與文化適應都超級強大，否則在現行的工作情境中，如何讓來台不久說話都不見得流利通暢而閱讀能力勢必更差的移工們，用中文聽懂一堆專業名詞的學理與實務技巧照護課程，真是一大疑問。

更有甚者，以上的在職訓練，資格上也只針對「機構」聘僱的外籍看護工，家庭看護工（聘雇於一般家庭者）便無此強制的長照人員繼續教育積分要求，與本地居服員的規定大相逕庭。更重要的是，在現行制度下，即便移工語言能力低落或專業技能不足缺乏認證，仍可獲得基本薪資保障，亦缺乏進一步提升能力的制度性誘因，例如鼓勵考取照護相關證照或中文能力認證。長期而言，不僅不利於照護品質提升，也增加溝通障礙與照護風險，更難以經驗傳承與人力資源培育深耕，才是台灣照顧現場的真正隱憂。延伸閱讀《破萬人連署要求「中止印度移工來台」　勞動部回應了：請國人放心》

因此，臺灣當前政策調整的關鍵，不僅在於開放更多來源國，更應盡快強化制度設計。具體而言，應研議建立三層機制：

第一，入境前基本門檻，如語言能力（華語基礎）與照護初階訓練

第二，入境後強制培訓制度，包括在地文化、法規與專業照護技能課程

第三，持續進修與證照制度，透過薪資或續聘條件與證照掛鉤，提升移工精進專業的誘因。

如此方能使外籍人力從「補充人力」轉為「提升服務品質」的關鍵資源，並促進其更有效融入臺灣社會。

總言之，引進外籍移工從來不是單純的人數問題，而是制度品質問題。若缺乏篩選與培訓，再多的人力也難以轉化為有效生產力。

臺灣此刻真正應思考的，不是是否接受某一特定國家的人力，而是如何建立一套兼顧專業培力、品質管理與社會融合的移工制度。唯有如此，方能在高齡化與人力短缺的結構壓力下，建立長期可持續的照護體系。