鐘點移工「多元陪伴照顧服務計畫」拚年底試辦，NGO是雇主

明年邁超高齡社會，多元陪伴照顧服務計畫試辦首年，北中南將各選1家

二○二五年台灣將進入老年人口占比逾二成的「超高齡社會」，面對迫切的高齡照顧需求，勞動部再次推動俗稱「鐘點移工」的「多元陪伴照顧服務試辦計畫」；為期三年的試辦計畫已由勞動部跨國勞動力政策協商諮詢會議通過，後續將配合修改藍領審查標準，預計十月底前預告修法，力拚今年底前試辦計畫上路實施。

試辦3年，未來增至10家

勞動部已召開三次諮詢會議，不但眾多具公益性質的NGO團體躍躍欲試，期望能爭取試辦資格，仲介業者也積極表達參與意願。勞動部官員估算，具有辦理照顧、看護經驗的公益團體，有數百或上千家，雖然眾多NGO有意爭取，但需提出可行的試辦計畫，經評選後，第一年北、中、南各選出一家，未來再擴增至十家。

目前國內外籍看護工已逾二十三萬人，其中超過二十一萬為家庭看護工。有不少民眾僅有短時間或臨時的照顧需求，或是家庭雖符合聘請資格，卻無需全日照顧，或不希望與看護工同住並承擔移工的管理責任；且也有移工團體疾呼外籍家庭看護工休息不足、過勞等，因此勞動部再次研議不同的移工聘僱模式。

根據發展署擬定「多元陪伴照顧服務試辦計畫」，該計畫為期三年，由NGO團體為試辦單位，設立滿五年的財團法人或公益社團法人都可提出申請，但需擬定「試辦計畫書」；考量NGO團體人力負荷與專業，NGO團體可與「績優私立就業服務機構（即仲介業者）」合作，若通過勞動部評選，未來NGO與仲介業者共同進行移工招募、引進，而聘僱管理、生活照顧服務、住宿管理主要由仲介業者負責，NGO負責派工，但承擔整體的辦理責任。

收費標準由試辦單位訂定

根據規劃，鐘點移工可依據民眾的照顧需求，選擇包含休息時間的「全日」或半日、四小時等方式，還需由申請試辦的NGO規劃，收費標準也由試辦單位依成本負擔訂定；若依二○一九年結束的「外展看護工計畫」，當時每小時收費約三○○元，一日使用十小時、每月使用十日，該家庭需付費三萬元，但近年最低工資、物價均上漲，費用應會更高。

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鐘點看護移工，按時計費，NGO是雇主

鐘點看護移工與現行國人聘僱家庭看護工最大的差異在於，現行是由雇主聘僱家庭看護工，看護工二十四小時居住在雇主家中的「一對一」模式，雇主需負擔管理責任，每月支付薪資及健保、職災保險等，不適用勞基法；未來的鐘點看護移工，則是由勞動部遴選的NGO團體擔任雇主，移工適用勞基法，工資、保險、食宿均由NGO負擔，並據此計算未來每小時的服務費用，且由NGO受理人力申請，依照申請安排派工，屬於「一對多」性質，而需要服務的家庭沒有補助，得全自費使用。

至於適用對象包括具身障手冊、重大傷病資格、就醫術後診斷紀錄、符合申請家庭看護工資格、經長照評估失能等級二級以上者等五大類。

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學者︰兼顧負擔與就業，收費標準是關鍵

勞動部曾在二○一三年至二○一九年推出「外展看護工計畫」，最後以失敗告終。這次重新研議推出「多元陪伴照顧服務試辦計畫」，學者認同且肯定此次的規劃方向，認為應有極大的成功機會，但也提醒應謹慎訂定「收費標準」，太低恐排擠國內既有照護人力就業，但太高一般民眾又負擔不起，且現行有各種照護管道，還需整合性規劃。

太低排擠國內就業 太高付不起

根據行政院主計處二○二三年五月統計，二十五至六十四歲勞動力人口「無就業意願者」多達二八七萬人，其中有五．二五％、約十五萬人，是因「需照顧滿六十五歲年長家屬」；若對比二○一九年統計，男性為照顧滿六十五歲家屬而不工作比例，已從三．六五％提高至五．三二％。

台北健康護理大學長期照護系教授陳正芬指出，國內照顧需求極大，服務提供必須多元化，但現在許多有家人需要照顧卻無法獲得協助者，只能被迫辭職或使用非法外勞；「多元陪伴照顧服務試辦計畫」可使許多民眾不再使用黑工，也有助於減少移工行蹤不明狀況。

陳正芬分析，未來要能獲NGO聘用為鐘點移工，因工作場域需在各個家庭間移動，勢必得具備一定的語言能力，照護技能要求也更高，且因適用勞基法，薪資條件優於家庭看護工，將有助於「中階人力留用」。

台大國發所副教授辛炳隆提醒，外展計畫之所以失敗，是因為想要取代家庭看護人力，目前試辦計畫則是擴大聘僱外籍看護的選擇，讓非營利組織擔任雇主，但未來會有多少人使用，「價格」將是重要因素。

學者建議訂收費上限

他指出，照顧服務不同於一般商品，不能完全由市場經濟決定價格，建議勞動部訂定收費上限，做某種程度的價格管制，在合理範圍內讓NGO依照營運成本定價。

辛炳隆建議，國內將進入超高齡社會，需要照護對象越來越多，多元陪伴計畫可說是政策極大突破，國內照護人力不足，無論是二十四小時家庭看護或多元陪伴鐘點移工，以及正規長照人力，都應視為國內長期照顧體系的一環，更需要一套可提升綜效、整合性的規劃，才能滿足國人需求。

【分享文章來源 2024/10/11 自由財經】

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