童文薰觀點：移工母國政府不買單的台灣移工人權

分享【風傳媒、新新聞】評論專欄 筆者：童文薰

5月13日勞動部勞發署召開「移工婦幼權益保障指引」會議，與5月2日召開的「臺印度勞務合作事務諮詢會」相同，都邀請了相關部會與移工來源國駐台辦事處，並有仲介公會及勞團列席。「台灣失能者家庭暨看護雇主國際協會」（下稱「雇主協會」)也受邀列席，筆者身為雇主協會執行長，出席了這兩場會議，高度感受失能者家庭這種特殊「弱勢雇主」，權益被嚴重忽視。

5月2日的會議主要討論是否以「全面直聘」方式（Government to Government, G to G）引進印度移工，5月13日的會議則為了移工懷孕、生產及子女照顧問題，要制定一套給移工、雇主與仲介遵循的指導手冊。會議目的都非常明確，但讓人意外的是列席的移工來源國代表卻不買單台灣的「德政」，顯示這些受到「人權團體」高度影響的勞工政策並未兼顧現實。

一廂情願的G to G

台灣的移工主要有兩大類，廠工與家庭類（以家庭看護工為主）。大型企業有人資與法務部門，較有能力跳過仲介進行直聘，但小店舖、農戶、家庭類的雇主卻有語言與程序的多重障礙，需要仲介居間協助與服務，很難進行直聘。這是現實條件問題，也是雇主的自由與權利，不容剝奪。豈能因為「人權團體」藉口仲介的存在就是剝削，強迫雇主只能以直聘方式聘雇移工？

人力仲介或有良莠不齊的現象，政府的責任是監督提升與淘汰不良仲介，而不是未經輔導即以全面直聘方式，讓既存的人力仲介公司全部關門失業，其理至明。何況若要直聘，就必須將目前的所有移工引進方式都改為直聘（越南、印尼、泰國、菲律賓、印度），豈能差別對待，只要求印度移工引進必須全面直聘？

讓人更驚訝的是這場正式的會議（而且是第二場諮詢會），專門討論「全面直聘或直聘與仲介兼行」，但印度代表卻表示「印度移工都是自己旅行到工作地，因著有家人在當地工作等關係，印度政府不會擔任安排教育訓練的工作，這多由勞動力需求方透過印度在地仲介進行」，也就是G to G根本是GG！

有引進移工經驗的人都能理解G to G的困難，跨國執行多如牛毛的規定，以及語言的障礙，都不是個別雇主能處理的。更何況台灣與印度之間並無邦交，印度不能以G的身分整批輸出勞動力，也並非針對台灣，如果台灣以政府的地位與印度的私人仲介對口，難道沒有失格問題？又怎麼談得上「跳過仲介剝削」？

最荒謬的是與會的所謂「人權團體」與「勞團」主張全面直聘，卻無法以英語與印度代表對話！如果主張全面直聘者自己都有嚴重的語言障礙，如何要求失能者家庭雇主有直聘的能力？

沒有配套措施的「移工懷孕人權」

5月13日的「移工婦幼權益保障指引」會議，亦已開過不只一次會議，並已完成草案。但前面的會議都沒有邀請雇主方列席，尤其家庭看護工佔移工比例近30%，制定給雇主的注意事項甚至進一步課以更多義務的會議，怎能不充分諮詢雇主端的意見？卻於草案前言裡大言不慚聲稱「為保障勞雇雙方權益及促進和諧」？

會議中雇主協會提出「前提」問題——保障懷孕移工與胎兒及孩子出生前後的母嬰權利，這是人權問題，我們沒有意見。但因為移工懷孕無法履行看護工作，台灣端的失能者家庭雇主權益如何保障？配套措施是什麼？家庭雇主的要求不多，只有三大項:

1 照護人力不能斷，不能有空窗期;

2 因移工懷孕需要替換人力時，不能要求一進一出，應得立即招聘;

3 雇主沒有過失，改聘成本應由政府補助。

為何這麼要求？因為從「移工婦幼權益保障指引」草案可知，政府釋出大量資源給懷孕移工，不僅禁止雇主片面解除雇佣關係、給予產檢補助、生育給付、產檢假、陪產假薪資、育嬰育兒，甚至要求地方政府對於沒有勞保的懷孕移工給予最高一萬元的補助。但整個「移工婦幼權益保障指引」草案裡滿滿的雇主責任，卻沒有給予雇主任何一項保障。

但當我們提問配套措施何在時，得到的答案竟是「今天的會議只討論移工懷孕時的指引，至於雇主端在移工懷孕時遇到的問題，我們或許會有其他會議再來討論」。既無明確的時程，也感受不到政府苦民所苦的同理心與急迫性。

菲律賓代表: 台灣太寬鬆了，造成我們的困擾

但最讓人驚嘆的是菲律賓代表的發言，以及勞動部聘請的諮詢委員與菲律賓代表當場的衝突。

菲律賓代表很有耐心地聽完2小時的討論時才禮貌發言，認為台灣法律與菲律賓不同，且菲律賓有上億人口，亦與台灣情況不一樣。從代表處實際處理的案例來看，她認為台灣做的這些事「太寬鬆」讓移工不守規矩，最後給他們帶來很多負擔，例如醫院的費用。簡言之，台灣政府認為照顧移工的「德政」，移工母國政府並不買單。

口角於焉開始。勞動部的委員以輕蔑的表情與高舉人權的強勢語言，「教育」菲律賓代表人權的重要性，還說台灣已經很爛，不能再與更爛的國家比。讓人以為一場外交糾紛將在勞動部會議室裡引燃！

會議在讓人冷汗直流的氣氛下結束，菲律賓代表表示將以書面正式行文勞動部。但台灣的人權真的與菲律賓不一樣嗎？

我們只有一種人權，雇主也有人權

首先，保護人權至關重要，這是中華民國憲法的基礎。但憲法也同時保障契約自由，職業自由。

其次，保障人權應平衡各項自由權利，也要求相應的義務。所以人民有納稅與服兵役等義務。因此，不允許為特定目的而許可入國的移工肆意更換工作。

移工懷孕本來是少數意外的情況，但勞動部這項「移工婦幼權益保障指引」卻是主張「妊娠自主權」的產物。如果由移工來源國提出還情有可原，但基於「妊娠自主權」來制定移工懷孕前、懷孕中、懷孕後的福利權利教戰手冊，有無變相鼓勵移工來台生產的疑慮？這才是菲律賓代表的未盡之言，「寬鬆」還不足以體現實況。

然而，體諒是互相的。雇主體諒移工，移工也該體諒雇主，不然就不是雇主為難移工而是移工為難雇主。領雇主的薪水自然要完成契約承諾的事情，這是民主法治的基本精神。更何況移工入國兩大類，產業/家庭的情況不同，目前家事工不適用勞基法，職安法也僅適用第1~5條的原則性規定。這本「移工婦幼權益保障指引」草案卻把所有雇主責任混為一談，未區分廠工雇主與家庭看護工雇主之不同義務。筆者絕不相信將近30萬個失能者家庭雇主能讀懂這本指引，並確實履行因移工懷孕而滋生的相關義務，例如提供移工子女居留證申請如此複雜的法律程序！

結語。所有移工政策都應協調所有類別的差異，完善配套。為保障懷孕移工人權，需兼顧失能者家庭空窗期問題與再聘成本，否則就不符合憲法保障的各項自由，以及享有這些自由的相應權利及義務。

在民主社會，所有的利害衝突應該盡可能通過協商解決。因此在推行任何政策之時，需提出完整明確的配套措施。對於產業空窗期及缺工，以及失能者家庭因移工有孕無法履行契約義務的問題，既無配套措施，為何要先推移工來源國並不買單的「移工婦幼權益保障指引」？用以自豪台灣是「人權立國」？試問我們有兩種人權嗎？台灣人的人權，政府不用看顧？

【分享文章來源 2024/5/15 風傳媒/新新聞】

---

巴氏量表是什麼?如何申請巴氏量表?免評巴氏量表條件有哪些?

失智症評估輕度，免巴氏量表可申請外籍看護

勞動部放寬四大產業聘僱移工申請資格懶人包

外籍看護漲價了?家事移工薪資調漲、雇主申請補貼懶人包

申請印尼看護要多久?國外引進作業流程大公開

【人力仲介推薦】惜福人力集團品牌12優勢，A級人力仲介，安心首選

惜福人力集團 台北順福人力 宜蘭惜福人力 高雄平安人力 嘉義滿福人力 台中興順人力 人力仲介推薦 外勞仲介推薦

A級仲介 台北人力仲介 宜蘭人力仲介 高雄人力仲介 台中人力仲介 台北外勞仲介 宜蘭外勞仲介 高雄外勞仲介 台中外勞仲介

申請外籍看護 申請外勞看護 申請移工 申請外勞 外籍看護薪資 外勞看護薪資 申請外勞費用 申請看護費用

巴氏量表 放寬巴氏量表 巴氏量表放寬 申請巴氏量表 巴氏量表醫院 長照補助 失智症 失智請外勞 身心障礙請外勞

申請營造移工 申請營造外勞 民間營造業移工 土木工程營造移工申請 農業移工 農業外勞