「假留學、真打工」淪血汗學工！ 無視外交部示警，監院糾正教育部、勞動部

監察委員王美玉、王幼玲及葉大華今（17）日透過新聞稿表示，近年來外籍生「假留學、真打工」亂象層出不窮，不肖分子扭曲、利用留學生名義變相輸入勞動力的制度漏洞，從中獲取高額不法利益，甚至讓我國背上人口販運強迫勞動之萬國公罪，監察院因此通過糾正教育部、勞動部。監委調查報告也指出，近年來外交部外館多次對於留學生申請示警，然教育部對此未積極作為，導致血汗學工爭議持續延燒。

監察院教育及文化委員會15日通過監委王美玉、王幼玲及葉大華之調查報告及糾正案文。針對近年來大學頻傳嚴重損及我國國際聲譽之學工爭議，教育部與勞動部未能本於行政一體，積極研議有效防杜機制，無法徹底解決問題，相關監管作為鬆散、消極，損及學生就學及勞動權益等嚴重怠失，糾正教育部及勞動部。同時，監委對於教育部研擬中的「專科以上學校校外實習教育法」草案迄未完成法制作業，及外籍生工讀管理作為不足等問題，也要求教育部檢討改進。

監委調查發現，我國少子女化狀況持續，致大學缺乏生源，面臨生存危機。加上國內產業面臨缺工，境外生被仲介至工廠從事低薪、超時工作，淪為廉價學工事件頻傳。從康寧大學、育達科大、建國科大到中州科大事件，在在凸顯原來立意良善的國際留學生就學政策，竟被不肖分子扭曲，利用留學生名義變相輸入勞動力的制度漏洞，從中獲取高額不法利益。

監委直指，其中尤以中州科大烏干達留學生不惜背負高額債務，來台後遭受債務拘束，被仲介至工廠從事與報酬顯不相當的勞力密集工作，淪為低薪之廉價學工、成為人口販運被害人，違反國際公約，嚴重損及我國國際聲譽。

監委調查發現，外交部自2016年起辦理我國學校招收外籍學生之簽證審核作業，因駐外館處發現疑似人力仲介招生等諸多疑慮，拒件達21校次、共379人。其中，包括2016年中州科大印尼籍10位一般生申請來台簽證案，全部駁回，並函教育部。然而，教育部僅請學校說明、以簽證已拒件，對於拒件之原因未能深入去查明背後可能潛藏之犯罪動機，漠視其中更深層之學工、人口販運問題。

監委表示，外交部2019年辦理烏干達籍學生簽證審查後，再次主動函請教育部對學生實際在台就學情形進行訪視，以防範「假就學，真打工」之弊端。然而，教育部竟仍查無異狀，無法即時阻卻違法，錯失機先，致不斷爆發學生淪為血汗學工事件。

3位監委指出，教育部為利新南向產學專班學生申請來台簽證，自2017年起函請外交部特別放寬學生簽證審查條件，如專班團簽原則、免予逐一面談及取消語文能力及學業成績等，作為簽證准駁之必要條件。

然而，監委指出，外交部駐菲律賓代表處審查高苑科大招收2019年「產學合作專班」居留簽證時發現，全數學生均無法提供財力證明，而是以學校獎學金證明做為替代文件，不符合相關規定。外交部函請教育部表示是否同意認可，教育部竟以外國學生係向學校申請入學，學校已核發入學許可，請代表處本權責綜合審酌學生財力情形；相關作為顯見推諉，導致血汗學工爭議持續延燒。

監委直指，教育部對於後續學校是否有人力仲介，介入學校招生作業、外籍生支應高額代辦費等關鍵問題，未能究明並積極處置，核有嚴重怠失。

監委另指出，勞動部針對學校透過仲介招生，向學生收取高額費用、強迫打工、非法打工、打工條件苛刻及仲介基於有利可圖，透過招收境外學生，讓學生變相成為廉價移工等引發爭議情事，多以學生係由學校招收來台就學，事涉教育部權管、非該部業務管轄範圍，未能破除本位主義，妥思研議整體制度及實務面上潛藏之漏洞。

監委表示，在烏干達學工事件前，中州科大即以相同手法，仲介史瓦帝尼王國學生作為廉價學工。而今再發生相同違失，勞動部未依法主動積極查處。勞動部身為就業服務法中央主管機關，對於涉案人力仲介，以「假派遣、真仲介」模式規避就業服務法高額裁罰，以及對於本案違反勞動法令違失，要派公司應否負連帶責任等，仍未釐清，建立機制以有效嚇阻不法，相關作為顯欠積極。對於學生勞動權益之維護顯有不力，均核有怠失。

3位監委指出，監察院過去調查相關學工案，已提出請教育部就研擬中的「專科以上學校校外實習教育法」草案，儘速完成相關法制作業，該部迄未積極完成。另外，為確保境外學生校外實習及工讀權益，教育部雖認已責成學校應將「學校、學生及廠商的三方實習合約」與「學生與廠商的雙方工讀合約」做明確區隔，不得將工讀合約併入實習合約中，且規定實習屬學習之一部分、應與專業及教學目標結合，惟實務上外籍生經常在同一家公司（工廠）實習與工讀，兩者合併疑有超時工作、實習與就讀科系專業未符等爭議依然層出不窮，教育部相關措施無法根除上述問題。

【分享文章來源 2023/6/17 自由時報】

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