缺工真相，工廠無人做、老殘沒人顧，台灣5年內恐找不到移工

文章摘自 天下雜誌737期

大投資潮加上疫情封鎖，台灣面臨30年來最嚴峻缺工危機。外籍看護改去工廠，日韓也來搶工，平均十幾份工作爭一人。當國際人力市場肉搏戰開打，台灣要用什麼吸引移工？

1992年，台灣立法正式開放引進外籍移工。30年來，台灣從來沒有一刻比現在更需要他們。

政府為了改善營造業缺工，陸續鬆綁公共工程、民間工程引進移工的限制。未料5月國內疫情來得又急又猛，國門被迫封鎖，把所有移工全都鎖在國境之外。

新的人進不來，舊的人被搶走。

自中美貿易戰以來，台商一個挨一個回流蓋廠，加上台積電全台擴廠，有本事的科技廠紛紛開出高薪搶人，「工地都是用3倍薪搶人，而且還是當天發現金，」疫情前每年平均引進1萬名移工。

工人樂得去蓋廠房，不僅日薪高、又不用風吹日曬雨淋，公共工程的人力益發窘迫。

怪象：移工引進由買方變賣方市場

最底層的老殘沒人顧，仲介喊價喊到6萬

營造業只是全台陷入大搶工的縮影。多家人力仲介業者不約而同指出，史上第一次，移工引進由「買方市場」變「賣方市場」，雇主挑工再不復見，因人力需求殷切，如今平均每一位移工手上，有十幾個工作可以挑。

一位從事仲介業超過30年的業者指出，移工社群出現五花八門的招工手法，有的工廠為了搶人，打出只要願意來，先發一個月基本工資；若拉同伴來，公司再給3千元介紹費，都是她從未見過的現象。

移工也愈來愈挑工作，工作要早起的不去、工廠沒加班的不去、需照顧重症患者或家庭成員多的不去。

影響所及，找不到工人的公共工程，工期愈拖愈久，承包商得支付違約罰款；民間建商趕不及預售屋交期，結果購屋族拿不到新屋，加上建材等原物料漲價，買房負擔益發沉重。

中南部長照機構眼睜睜看著外籍看護跑去工地、果園領日薪，沒人照顧老人；沒有能力加薪的重症家庭，全家人只能乾著急。

在搶工的食物鏈裡，家有需照顧者的雇主宛如底層的「螻蟻」。

因為外籍家庭看護的月薪只有1萬7千元，相較產業移工，足足少了7、8千元。在移工一個拉一個下，今年前5月，外籍家庭看護轉換到工廠、工地的人數，多達1751人，是去年整年的6.1倍。

1751，不只代表移工人數，也代表亟待看護人力的重症、老殘家庭，正在深淵苦苦掙扎。

台灣失能者家庭暨看護雇主國際協會顧問張姮燕口氣焦急地說，現在移工也知道市場缺人，有人會喊要實拿2.5萬、3.5萬；也有不肖仲介違規收取買工費，最高喊到6萬，是半年前的2.5倍，被照顧者家屬形同遭兩頭勒索。

雇主團體不斷陳情下，勞動部在8月同意提高門檻，明訂移工若想跨業轉換，須先至公立就服機構辦理，以同一工作類別為優先，假如14天內都沒有雇主承接，才可以跨業轉換。

但如此一來，也遭移工團體痛批，政府讓台灣人權開倒車，走回限制移工自由轉換雇主的老路。

過去十年，在台移工人數從2010年底的38萬人，至今年9月已攀升至近70萬人。

但截至9月，國內社福移工今年以來已減少約1.5萬人，減幅是製造業移工（不含營造）的逾5倍，顯示長照人力缺口嚴峻。

內憂：基層勞力缺口存在已久

台灣中小企業佔98%，愈來愈仰賴移工

全台大搶工的亂象，近因是大投資潮造成需工孔急，加上新冠疫情阻礙出入境，新移工進不來。

但更深層的結構性因素是，自高教改革後，人人都是大學生，國內基層勞動力不足的現象存在已久，長期以來仰賴移工，補足本國勞動力的缺口。

近年在台灣人口結構快速老化的推波助瀾下，工作人口萎縮。根據內政部推估，2021年新進入職場者為32.08萬人，卻有32.91萬人退休，未來勞力缺口勢必加劇擴大，愈來愈需仰賴移工。

工總秘書長蔡練生常掛在嘴邊的話是，要是少了移工，企業出走或關廠，連本勞工作機會也會消失。

全台上千家長照機構，一樣少不了外籍移工。

私立龍江老人長期照顧中心主任吳第明說，為了留下台灣員工，粗重的工作都交給移工做，包括長時間抱病人、帶病人洗澡、把屎把尿等，台灣員工負責餵食、溝通、文書，愈輕鬆愈好。

即使如此，愈來愈多長照機構裡的台灣員工，照樣出走。「因為長照機構給3萬，去當居家照服員，月領7萬，長照機構要不關閉、要不加薪，但家屬每個月負擔從3萬變5萬，家屬付得起嗎？」吳第明反問。

事實上，橫跨不同產業，共同的現象是，愈辛苦、愈低職業聲望的工作，少了移工，台灣社會已經無法正常運作。

外患：日韓端出高薪搶人

台灣只能「選人家挑剩的」？

因為台灣聘雇移工的優勢漸漸在消失。

一位不願具名的人力仲介業者指出，早期台灣移工就有「勞基法」保障，產業移工可以領基本工資，當基本工資調漲，移工薪資就會漲，待遇比香港、新加坡都好。

不過，這幾年各國給移工的薪資也在調漲。根據最新數據，台灣產業移工的薪水，在亞洲地區只贏新加坡，但差距已相差不大。

真正的衝擊，來自日本、韓國對東南亞移工打開大門。

由於日、韓給移工的工資高於台灣，且日本強調同工同酬，加速台灣在移工市場被邊緣化。

以日本為例，中國技能實習生佔比一度超過7成，如今剩下不到2成。2019年日本開放特定技能簽證，引進外籍看護，前三大國家：越南、印尼、菲律賓，跟台灣高度重疊。

另一方面，是東南亞各國國力崛起，本國經濟發展也需要勞動力，以至於人力輸出不增反減，衝擊跨國勞動力的供應。

泰國就是明顯的例子。泰國為了發展國內工業，提供無息貸款留下勞工，慢慢地泰勞就不來台灣。泰勞曾是台灣重大公共建設的移工主力，高峰時，國內有逾14萬人，現在只剩不到6萬。

「如果台灣移工政策不變，台灣3至5年就會找不到工人，」...〈完整文章請見天下雜誌737期〉

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【分享文章來源 2021/11/30 盧沛樺、陳育晟 / 天下雜誌737期】

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